北京地鐵基本現(xiàn)狀

　　北京地鐵是國內(nèi)第一家開通運(yùn)營的地下鐵路，始建于上世紀(jì)60年代，已運(yùn)營40年。公司運(yùn)營業(yè)務(wù)涉及車輛運(yùn)輸、客運(yùn)組織、行車電力調(diào)度、供電、通信信號、機(jī)電和線路等專業(yè)，目前經(jīng)營的線路包括1號線、2號線、5號線、10號線一期、13號線、八通線、奧運(yùn)支線和機(jī)場線，運(yùn)營線路總里程200公里，共有123座運(yùn)營車站，其中包括16座換乘站，全線為B型車6輛編組，日均客流400萬人次以上。

　　按規(guī)劃設(shè)計(jì)，2010年將建成15號線、房山線、亦莊線、昌平線、大興線等5條線路，北京地鐵運(yùn)營里程將達(dá)到270公里；到2020年將建成軌道交通線路19條，運(yùn)營總里程約570公里。

　　奧運(yùn)期間地鐵安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

　　地下空間人員密集場所

　　地鐵處于有限的地下空間，是大容量的人員密集場所，北京地鐵目前日均客流量突破400萬人次，特別是早晚高峰客流密集，重點(diǎn)車站和換乘站形成常態(tài)化大客流沖擊，一旦發(fā)生安全事件極易造成群死群傷和重大傷亡事件。

　　開放式動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)

　　地鐵運(yùn)營系統(tǒng)是 開放式動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)，需要乘客配合自助完成旅行，少數(shù)乘客的違規(guī)和不安全行為極易對地鐵運(yùn)營安全和秩序造成惡劣的影響，同時(shí)系統(tǒng)在運(yùn)行中也容易受到各種外部因素的影響，系統(tǒng)對外界影響因素的安全控制能力較弱。

　　地鐵安全事件影響大，后果嚴(yán)重

　　地鐵是城市交通的大動(dòng)脈，與市民工作、生活密不可分，也是城市安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。地鐵還是城市人防工程的重要設(shè)施，若遭到損壞和破壞，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

　　國內(nèi)外恐怖勢力活動(dòng)頻繁

　　近年來，東京地鐵毒氣案，巴黎、莫斯科及倫敦地鐵爆炸案，韓國大邱地鐵縱火案等國際上發(fā)生的一系列恐怖襲擊事件顯示，地鐵已經(jīng)成為暴力恐怖活動(dòng)襲擊的重要目標(biāo)。2008年以來，市公安局已受理揚(yáng)言爆炸地鐵案件8起，地鐵隨時(shí)可能成為敵對勢力、敵對分子破壞奧運(yùn)會(huì)的襲擊目標(biāo)。

　　奧運(yùn)安全防范標(biāo)準(zhǔn)高

　　奧運(yùn)前夕，胡總書記等五位中央政治局常委先后六次視察北京市地鐵運(yùn)營公司，充分表明黨和國家對地鐵運(yùn)營安全的關(guān)心和重視。北京奧組委主席、北京市委書記劉淇針對奧運(yùn)期間地鐵運(yùn)營提出了三個(gè)“不發(fā)生”的要求：不發(fā)生運(yùn)營事故、不發(fā)生人身傷害事故、不發(fā)生恐怖襲擊事件。

　　根據(jù)北京市平安奧運(yùn)“大事不出，小事減少，管理嚴(yán)格，秩序良好”的總體目標(biāo)，結(jié)合上級和領(lǐng)導(dǎo)指示，地鐵公司細(xì)化事故類型，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提出了奧運(yùn)期間“六個(gè)防止”(即防止爆炸、毒氣、火災(zāi)、列車脫軌、大面積停電和擁擠踩踏事故)，并切實(shí)加大了對車輛設(shè)備的故障控制力度，避免對運(yùn)營造成負(fù)面影響。

　　地鐵安全防范工作難度大

　　地鐵作為城市交通動(dòng)脈和人員密集場所，系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，且運(yùn)行在開放的環(huán)境中，一旦發(fā)生恐怖襲擊事件危害性很大，因此地鐵公共安全問題尤其受到關(guān)注，其解決方案也是世界性難題。

　　企業(yè)防范需與社會(huì)面布控相結(jié)合

　　地鐵運(yùn)營企業(yè)是安全防范的主體單位，承擔(dān)地鐵安全運(yùn)營的主體責(zé)任，但是企業(yè)的安全防范技術(shù)、手段和能力都與專業(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)的奧運(yùn)要求有著較大的差距，需要與專業(yè)防范力量相結(jié)合實(shí)施相關(guān)工作。

　　地鐵奧運(yùn)安全保障思路

　　北京地鐵奧運(yùn)期間安全防范工作的思路是：按照平安奧運(yùn)提出的“大事不出、小事減少、管理嚴(yán)格、秩序良好”的要求，以重大突發(fā)事件為對象，“充分預(yù)想、窮盡可能”，在既有的地鐵運(yùn)營、消防、反恐應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大運(yùn)營事故、火災(zāi)、恐怖襲擊三類重大突發(fā)事件，立足于預(yù)防，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)防范措施，確保不發(fā)生重大運(yùn)營事故和火災(zāi)事故，最大限度地發(fā)現(xiàn)、控制高危破壞分子，震懾恐怖分子，有效防范恐怖襲擊事件的發(fā)生，為奧運(yùn)會(huì)的順利召開提供可靠的地鐵交通運(yùn)輸保障。

　　地鐵最大的恐怖襲擊威脅是縱火、爆炸和化學(xué)恐怖襲擊，針對可能發(fā)生的威脅，北京地鐵公司建立了相應(yīng)的防范原則：企業(yè)全員防范與公安專業(yè)防范相結(jié)合，嚴(yán)把入口關(guān)，最大限度地將恐怖分子阻截在地鐵之外。

　　第2頁：地鐵奧運(yùn)安全保障對策

　　地鐵奧運(yùn)安全保障對策

　　針對北京奧運(yùn)會(huì)期間可能發(fā)生的地鐵重大突發(fā)事件威脅，2007年由市交通委牽頭，進(jìn)行了地鐵奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，2008年又根據(jù)實(shí)際情況提出了奧運(yùn)期間應(yīng)重點(diǎn)防范“大客流沖擊”、“火災(zāi)”和“恐怖襲擊”三種安全問題的工作思路，相應(yīng)研究制定了《奧運(yùn)期間地鐵重大安全運(yùn)營突發(fā)事件防范與處置工作方案》。

　　《奧運(yùn)期間地鐵重大安全運(yùn)營突發(fā)事件防范與處置工作方案》具體規(guī)定了地鐵重大安全運(yùn)營突發(fā)事件防范與處置工作的原則、目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施細(xì)則，確定建立地鐵安檢系統(tǒng)、建立奧運(yùn)期間治安巡邏制度、建立奧運(yùn)期間地鐵運(yùn)營保障機(jī)制等針對性強(qiáng)、可實(shí)施的具體措施，嚴(yán)密控制地鐵安全運(yùn)營重大事故的發(fā)生。

　　建設(shè)地鐵安檢系統(tǒng)

　　1、工作原則

　　(1)分級布控、全線實(shí)施

　　根據(jù)地鐵站點(diǎn)客流峰值、政治敏感、交通樞紐、行李包裹等情況劃分為三級，一級為客流量大、交通樞紐車站；二級為奧運(yùn)場館周邊、敏感地區(qū)車站；三級為其它地區(qū)車站。

　　(2)人檢、機(jī)檢為主，警犬輔助

　　人檢即車站現(xiàn)場民警對乘客進(jìn)行抽檢和疑點(diǎn)排查；機(jī)檢即通過X光機(jī)、手持儀器對大型或可疑包裹進(jìn)行檢查。同時(shí)民警攜犬在地鐵車站巡邏震懾，配合安檢工作。

　　(3)公安指導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施

　　公交總隊(duì)在每個(gè)安檢點(diǎn)設(shè)置一名民警現(xiàn)場指揮、指導(dǎo)安檢工作，運(yùn)營企業(yè)組織取得經(jīng)公安部門安檢培訓(xùn)合格的安檢人員對乘客及攜帶的物品進(jìn)行安檢。

　　(4)因地制宜、合理配置

　　器材裝備方面，對不同級別、不同情況的車站因地制宜，合理配置安檢設(shè)備。對確有困難、不具備設(shè)備安裝條件的車站則綜合采取其它措施，有效地調(diào)控安檢工作。

　　2、工作目標(biāo)

　　合理部署專業(yè)器材，有效使用專業(yè)人員，努力形成集人檢、機(jī)檢為主，警犬為輔的安全防控格局。同時(shí)，阻截大件、抽查小件(必要時(shí)“逢包必檢”)，檢查可疑人，有效攔阻爆炸物、易燃易爆、管制刀具等危險(xiǎn)物品，最大限度地震懾恐怖分子，以確保地鐵的安全。

　　3、安檢點(diǎn)布置方案

　　為了有效實(shí)施安檢，同時(shí)又能方便乘客進(jìn)站，節(jié)省設(shè)備數(shù)量，采取在車站站廳非付費(fèi)區(qū)檢票口前布置安檢點(diǎn)，原則上一個(gè)站廳一個(gè)安檢點(diǎn)。經(jīng)現(xiàn)場勘察，確定全線123座車站設(shè)置安檢點(diǎn)244個(gè)，其中一級站25座，安檢點(diǎn)59個(gè)；二級站10座，安檢點(diǎn)23個(gè)；三級站88座，安檢點(diǎn)162個(gè)。

　　4、安檢設(shè)備、人員配備標(biāo)準(zhǔn)

　　設(shè)備配備種類：安檢設(shè)備主要有X光行李檢查機(jī)、液體檢查儀、炸藥探測器、手持金屬探測器、防爆毯等5類器材，分別按照車站級別進(jìn)行配備。

　　安檢人員部署：工作時(shí)間與地鐵運(yùn)營時(shí)間同步，分3班，每個(gè)安檢點(diǎn)每班配備民警1名，負(fù)責(zé)指揮、指導(dǎo)安檢工作；安檢員3-5名，負(fù)責(zé)引導(dǎo)客流、執(zhí)行X光行李檢查機(jī)和三種手持機(jī)的操作、開包檢查等工作。

　　5、人員管理

　　目前北京地鐵8條線路共有安檢人員3174人，由公安部門進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到持證上崗要求。2008年6月29日5條既有線安檢員2359人上崗實(shí)施安檢，7月19日815名安檢員在三條新線開通同時(shí)上崗實(shí)施安檢。

　　6、殘奧會(huì)安檢方案調(diào)整

　　為了在滿足殘疾乘客無障礙乘車需求的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施安檢，有效減少各種不安全因素，地鐵公司結(jié)合車站無障礙設(shè)施配置情況，制定了殘奧會(huì)運(yùn)輸專項(xiàng)安檢方案，結(jié)合《北京地鐵無障礙服務(wù)流程》對安檢員進(jìn)行了無障礙安檢工作專項(xiàng)培訓(xùn)，并明確了相關(guān)的安檢要求。

　　7、實(shí)施情況

　　2008年6月29日至2009年7月29日，北京地鐵共檢查物品數(shù)4.8億件，占進(jìn)站量(8.45億件)的57%，查獲違禁品總數(shù)62025件，其中軍警用具369件，槍支18件，炮彈1枚，子彈124枚，炸彈3枚，易燃易爆類為25052件，刀具18048把，勸離車站23074人，轉(zhuǎn)交公安4181人。